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      蘇州市臨時救助實施辦法


      【發稿時間 :2017-06-11 13:00 編輯: 來源:中國蘇州

      蘇府辦〔2016〕3號

      市政府辦公室關于印發蘇州市臨時救助實施辦法的通知

      各市、區人民政府,蘇州工業園區、蘇州高新區管委會;市各委辦局,各直屬單位:

      《蘇州市臨時救助實施辦法》已經市政府第48次常務會議討論通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

       

      蘇州市人民政府辦公室

        2016年1月6日


      第一章  總  則

      第一條  為了充分發揮社會救助托底線、救急難作用,解決困難群眾突發性、緊迫性、暫時性生活困難,推進基本公共服務均等化,貫徹落實《江蘇省臨時救助實施辦法》,結合本市實際,制訂本辦法。

      第二條  臨時救助,是指各級政府對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或者其他特殊原因導致基本生活暫時陷入困境,其他社會救助制度暫時無法覆蓋或者救助之后基本生活暫時仍有困難的家庭或者個人給予的應急性、過渡性救助。

      第三條  臨時救助應當遵循以下原則:

      (一)應救盡救,救助及時;

      (二)適度救助,解決基本生活困難;

      (三)政府救助、社會幫扶、家庭自救相結合;

      (四)制度銜接,合力救助;

      (五)政策公開、公平,過程透明,結果公正。

      第四條  臨時救助工作實行各級人民政府負責制。市、縣級市(區)人民政府(管委會)民政部門統籌做好本行政區域內的臨時救助工作,教育、公安、財政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、市容市政、衛生計生等部門主動配合,密切協作,按照各自職責做好相關工作。

      縣級市(區)人民政府(管委會)民政部門是審批臨時救助的責任主體。鎮人民政府(街道辦事處)是受理、審核臨時救助的責任主體。村(居)民委員會協助做好臨時救助對象的發現報告、申請審核等工作。

      第二章  救助對象

      第五條  有下列情形的家庭或者個人可以申請臨時救助:

      (一)急難型困難家庭。包括因火災、爆炸、溺水、交通事故、人身傷害等突發意外事件造成家庭財產重大損失或者主要經濟來源中斷,導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭;

      (二)支出型困難家庭。包括因家庭成員突發重大疾病,造成醫療費用等支出過大,導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭;因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,導致基本生活暫時出現嚴重困難的低保、低保邊緣(重病、特殘)家庭;

      (三)因遭遇火災、交通事故、突發重大疾病或者其他特殊困難,暫時無法得到家庭支持,導致基本生活陷入困境的個人。其中,符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的,按照有關規定,提供臨時食宿、急病救治、協助返回等救助;

      (四)在勞動年齡段就業暫時有困難且符合一定條件的當地戶籍的特殊人員;

      (五)當地人民政府明確的其他應予臨時救助的對象。

      第六條  生活必需支出,是指維持基本生活所需的最低限度的費用支出。

      醫療費用支出,是指家庭成員患病,在扣除各種醫療保險報銷、醫療救助部分和其他社會幫困救助資金后,個人負擔的醫療費用。

      第七條  基本生活暫時出現嚴重困難是指暫時性實際生活水平低于當地最低生活保障標準,家庭收入和家庭財產狀況符合當地相關規定。

      第八條  有下列情形之一的,不予實施臨時救助:

      (一)拒絕配合家庭經濟狀況調查和提供相關材料,致使無法核實相關情況的;

      (二)故意隱瞞家庭真實收入、財產、支出、人口等情況,或者提供虛假申請材料的;

      (三)通過離婚、贈予、轉讓等方式放棄自己應得財產或者份額,或者放棄法定應得贍養費、撫養費、扶養費和其他合法資產以及收入的;

      (四)人為閑置承包土地的;

      (五)有勞動能力且在法定勞動年齡段內,無正當理由拒絕就業或者從事生產勞動的;

      (六)在居住證所在地連續參加社會保險少于12個月以及連續穩定就業少于6個月的非本地戶籍人員;

      (七)在居住證所在地穩定居住少于6個月的非本地戶籍人員;

      (八)突發事件非當年發生的;

      (九)縣級市(區)人民政府(管委會)認定的其他不予救助的情況。

      第九條  因自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件,需要開展緊急轉移安置和基本生活救助,以及屬于疾病應急救助范圍的,按照有關規定執行。

      第三章  申請和受理

      第十條  依申請受理,按照下列規定執行:

      (一)凡認為符合臨時救助條件的家庭或者個人,均可以向所在地鎮人民政府(街道辦事處)提出臨時救助申請;受申請人委托,村(居)民委員會或者其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請,并及時送達鎮人民政府(街道辦事處)。

      申請時,書面聲明家庭人口、贍(扶、撫)養關系、收入、財產、重大支出和急難情形,履行授權民政部門核查上述情況的相關程序;提供戶口簿(居住證)和身份證原件、收入證明、家庭重大支出、遭遇突發性災難相關證明(說明)等材料,填寫《蘇州市戶籍居民臨時救助申請審核審批表》或者《非蘇州市戶籍居民臨時救助申請審核審批表》。突發重病患者申請救助時,需出示當地二級甲以上醫療機構的病歷、診斷證明及醫院結算憑證;交通事故受害者申請救助時,應當提交事故發生地交警部門道路交通事故損害賠償調解書或者事故證明,保險機構已經理賠的應當提供理賠憑證;由公安部門調處的人身傷害者申請救助時,應當提供公安部門調查處理證明,以便了解求助者是造事方還是受害方;因情況緊急無法在申請時提供相關證明材料的,受理機構可以先行受理,事后應當及時補齊有關材料。

      非本地戶籍持居住證的家庭或者個人在提出臨時救助申請時,需提供申請之月起前12個月社保繳納材料,或者提供申請之月起前6個月的就業證明和6個月工資發放明細,個體經營人員提供有效營業執照;提供可以證明穩定居住的租房協議或者共同生活家庭成員名下的房產證。

      (二)對具有本地戶籍、持有本地居住證的,由證件所在地的鎮人民政府(街道辦事處)受理。申請人提供的申請材料齊全、基本符合要求的,應當受理申請,并且向申請人出具書面受理通知書。申請人提供的申請材料不全或者不符合要求的,應當場一次性告知需要補正的全部內容;未告知的,自收到申請材料之日起即為受理。申請人明顯不符合臨時救助條件的,應當場告知不予受理,并且說明理由。受理時,應當將戶口簿(居住證)、申請人身份證、病歷等不便收繳的資料復印留存。

      (三)對不持有當地居住證的非本地戶籍的,事發所在地鎮人民政府(街道辦事處)應當協助其向縣級市(區)救助管理機構(救助管理站、未成年人救助保護中心等)申請救助;在市區范圍內的,鎮人民政府(街道辦事處)應當協助其向蘇州市救助站(蘇州市未成年人救助保護中心)申請救助。

      第十一條  主動發現受理,按照下列規定執行:

      (一)鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會,通過隨機走訪、入戶調查和依托社會組織、社工機構、志工義工等,及時發現和核實轄區居民遭遇突發事件、意外事故、罹患重病等特殊情況,幫助有困難的家庭或者個人提出臨時救助申請。

      (二)公安、市容市政等部門在執法管理中發現身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或者限制民事行為能力人,以及失去主動求助能力的危重病人等,應當采取必要措施,幫助其脫離困境,并及時通報當地民政部門。

      (三)鎮人民政府(街道辦事處)或者縣級市(區)人民政府(管委會)民政部門、救助管理機構在發現或者接到有關部門、社會組織、公民個人報告救助線索后,應當立即開展核查。對于符合臨時救助條件的,應當協助其申請救助并受理。

      第四章  審核審批

      第十二條  一般程序,按照以下規定執行:

      (一)鎮人民政府(街道辦事處)受理申請后,通過入戶調查、鄰里走訪、信息采集等方式,對申請人的家庭經濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調查。視情況組織民主評議,提出審核意見,并在申請人所居住的村(居)務公開欄中張榜公示,公示時間不少于3個工作日。對于群眾有異議的,應當再次調查核實并且視情況重新公示。

      鎮人民政府(街道辦事處)可以委托村(居)民委員會進行調查、組織民主評議和公示,發生的法律及行政行為糾紛,依法由委托機構承擔。

      鎮人民政府(街道辦事處)一般在受理申請之日起5個工作日內(不含公示時間),根據調查、評議、公示情況提出書面審核意見,并連同申請材料一并報送縣級市(區)人民政府(管委會)民政部門。

      在核定家庭收入時,應當綜合考慮申請人家庭收入、因特殊原因造成的開支等因素。家庭收入的核對與計算,參照《蘇州市居民最低生活保障實施細則》有關規定執行。

      定期定量生活救助對象,在審核收入的同時審核財產,按《蘇州市居民最低生活保障實施細則》中有關財產規定執行。

      (二)縣級市(區)人民政府(管委會)民政部門在接到鎮人民政府(街道辦事處)提交的審核意見之日起5個工作日內,作出審批決定。對不予批準的,應當書面告知申請人并說明理由。

      (三)對符合臨時救助條件且持當地居住證的非本地戶籍人員,實施分類辦理:

      1.救助金額較小的臨時救助申請,可以按照戶籍居民相同程序審核審批。

      2.救助金額較大的臨時救助申請,縣級市(區)人民政府(管委會)民政部門,視情況委托申請人戶籍所在地縣級市(區)人民政府(管委會)民政部門協助調查核實,戶籍所在地民政部門應當將調查核實情況及時予以反饋,或者由申請救助家庭成員直接到戶籍所在地縣級市(區)人民政府(管委會)民政部門獲取相關證明材料。

      3.流動人口管理部門承擔非本地戶籍持居住證人員臨時救助工作的,參照同級民政部門辦理程序及內容實施。

      (四)救助金額較小的,縣級市(區)人民政府(管委會)民政部門可以委托鎮人民政府(街道辦事處)審批,并報縣級市(區)人民政府(管委會)民政部門備案。各市、區也可以根據突發事件類型和所導致損失的大小,明確區分審批權限和救助資金來源。姑蘇區人民政府民政部門不得委托街道辦事處審批。

      (五)申請人以同一事由重復申請臨時救助或者以非當年突發事件申請臨時救助,無正當理由的,不予救助。特殊情況經縣級市(區)人民政府(管委會)民政部門調查核實,視情況給予救助。一年內臨時救助次數一般不超過2次。對于因同一事由造成基本生活嚴重困難,持續時間較長的,應當轉介到其他社會救助。

      (六)對于不持有當地居住證的非本地戶籍人員,縣級市(區)人民政府(管委會)民政部門、救助管理機構可以按生活無著人員救助管理有關規定審核審批,提供救助。

      (七)臨時救助資金全部由縣級市(區)人民政府(管委會)財政承擔,并且一次性臨時救助金額低于低保標準的,可以視為金額較小的救助;臨時救助資金由縣級市(區)人民政府(管委會)、鎮人民政府(街道辦事處)財政分擔,并且一次性臨時救助金額低于2倍低保標準的,可以視為金額較小的救助。

      第十三條  緊急程序,按照以下規定執行:

      對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或者無法改變的嚴重后果的,鎮人民政府(街道辦事處)、縣級市(區)人民政府(管委會)民政部門應當先行預支救助;必要時,協調相關部門參與救助。緊急情況解除后,按規定補辦審核審批手續。

      情況緊急,主要指需要迅速中止事態發展和實施緊急搶救的情形。

      第十四條  屬于定期定量生活救助家庭,參照最低生活保障對象的審核、審批時限執行。

      第十五條  臨時救助各類申請審核審批、動態管理、資金發放等材料,參照《蘇州市最低生活保障檔案管理暫行辦法》實施管理。屬于會計檔案的按會計檔案保管期限規定執行。

      第十六條  臨時救助的受理、審核、審批和動態管理,應當通過信息管理系統辦理。

      第五章  救助方式

      第十七條  各地應當以提供現金救助為主要方式,積極探索和建立健全現金、實物和提供轉介服務相結合的臨時救助方式,加強與其他社會救助政策的銜接配套。具體包括以下方式:

      (一)發放臨時救助金。臨時救助金,原則上通過銀行實施社會化發放。申請人提供的銀行賬號應當是以申請人或者家庭成員姓名開戶的賬號;小額臨時救助和因特殊原因無法實施社會化發放的,可以直接發放現金,并完善簽領憑證,存檔備查。救助金應當足額、及時發放到位。

      (二)發放實物。根據臨時救助標準和救助對象基本生活需要,可以采取發放衣服、食品、飲用水,提供臨時住所等方式予以救助。對于采取實物發放形式的,除緊急情況外,要嚴格按照政府采購制度的有關規定執行。

      (三)提供轉介服務。對給予臨時救助金、實物救助后,仍不能解決臨時救助對象困難的,視情況提供轉介服務。對符合特困人員供養、最低生活保障、低保邊緣重病困難對象救助、特殘救助或者醫療、教育、住房、就業等專項救助條件的,要協助其辦理申請;對需要公益慈善組織、社會工作服務機構等通過慈善項目、發動社會募捐、提供專業服務、志愿服務等形式給予幫扶的,應當及時轉介。

      第十八條  領取救助金時,被救助人或者家庭成員應當簽字(蓋章);各級民政部門對臨時救助對象、金額登記造冊。

      第六章  救助標準

      第十九條  臨時救助標準,應當遵循“托底線、可持續”的原則,定位于保障困難群眾的基本生活,并與當地經濟社會發展水平相適應。

      縣級市(區)人民政府(管委會)要根據救助對象困難類型、困難程度、突發事件后續影響持續時間、家庭原經濟狀況等,統籌考慮其他社會救助制度保障水平,結合臨時救助資金狀況,合理劃定救助檔次和標準,實施分類救助。具體救助檔次和標準由縣級市(區)人民政府(管委會)確定,根據情況適時調整,并向社會公布。

      第二十條  臨時救助金發放,分一次性救助和定期定量生活救助兩類。

      對于因突發事件導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭或者個人,實施一次性救助;

      對于勞動年齡段就業暫時有困難且符合一定條件的當地戶籍的特殊人員,為幫助其解決尋找就業期間的臨時生活困難,實施定期定量生活救助。

      第二十一條  一次性救助的金額,一般應當遵循以下原則確定:

      (一)最高不超過6個月的低保標準;

      (二)救助金總額不得超過突發事件實際支出;

      (三)同一事件只享受一級政府的臨時救助,若多級政府、多個單位給予救助時,累計救助金額不得高于突發事件實際支出或者6個月的低保標準。

      第二十二條  定期定量生活救助標準,月救助金額不得高于低保標準的80%。連續救助或者一年內累計救助不得超過6個月。

      有下列情形之一的家庭或者家庭成員,不予實施定期定量生活救助:

      (一)出現本辦法第八條所列情形之一的;

      (二)擁有汽車或者大型農機具的;

      (三)雇傭他人從事各種經營性活動的;

      (四)家庭成員出國的;

      (五)非因拆遷原因,申請臨時救助之前一年內,購買商品房或者超過規定面積經濟適用房的;

      (六)申請臨時救助之前一年內,興建或者購買非居住用房的、高標準裝修住房的;

      (七)超過最低生活保障家庭金融資產核對基數或者具有有價證券買賣等投資行為的;

      (八)其他實際支出(不含醫療)明顯高于當地低保標準的;

      (九)參與賭博、吸毒、嫖娼、偷竊、詐騙、非法組織等活動的;

      (十)縣級市(區)人民政府(管委會)明確不能享受定期定量生活救助的其他對象。

      第二十三條  建立流動人口積分管理的地區,應當探索根據積分來劃定救助對象范圍和救助標準;有積分的申請對象,可以根據“社會貢獻類”分值適當提高其救助水平。

      第七章  工作機制

      第二十四條  主動發現機制。各地要充分利用社會綜合治理網絡體系和民政、教育、公安、人社、住建、市容市政、衛計等部門的基層社會管理和公共服務平臺,建立健全基層網格化社會管理服務模式,形成困難群眾以及高風險家庭登記造冊制度、動態監測制度、信息報送制度和應對處置責任制度,對急難對象做到早發現、早介入、早救助。利用當地“12345”公益服務熱線,建立困難家庭咨詢政策、申請救助和有關人員報告急難情況的綠色通道。

      第二十五條  “一門受理、協同辦理”機制。依托鎮人民政府(街道辦事處)政務大廳、辦事大廳或者社會管理中心等,設立統一的社會救助申請服務窗口,實行“前臺受理、后臺辦理”,方便群眾求助。根據部門職責建立受理、分辦、轉辦、結果反饋流程,明確辦理時限和要求,跟蹤辦理結果,將有關情況及時告知求助對象。建立社會救助熱線,暢通求助、報告渠道。

      第二十六條  意外傷害商業保險機制。進一步完善自然災害民生保險制度,鼓勵商業保險公司持續優化保險產品,不斷提升服務水平;積極推進各類商業保險由戶籍人口向常住人口拓展,逐步、穩妥將非蘇州市戶籍常住人口納入相關商業保險范圍,擴大“救急難”覆蓋面。

      第二十七條  臨時救助資金籌集機制。各級政府要將臨時救助資金列入財政預算,按轄區常住人口每年每人不低于5元的標準籌措,并根據經濟發展和臨時救助需要適時加大資金投入。城鄉居民最低生活保障資金有結余的,可以安排部分資金用于最低生活保障對象的臨時救助支出。臨時救助資金實行財政專賬管理,專款專用。

      姑蘇區臨時救助資金由市、區財政按規定比例承擔,市財政在年終與區財政在標準內按實結算。

      第二十八條  社會救助信息共享機制。各級政府要建立社會救助管理部門之間的信息共享機制,充分利用全國最低生活保障信息管理系統,實現民政與衛計委、教育、住建、人社等部門的信息共享;健全完善跨部門、多層次、信息共享的申請救助家庭經濟狀況核對機制,提高審核甄別能力;建立救助對象需求與公益慈善組織、社會工作服務機構的救助資源對接機制,實現政府救助與社會幫扶、家庭自救有機結合,做到因情施救、各有側重、相互補充。

      第二十九條  社會力量參與機制。充分發揮群眾團體、社會組織尤其是公益慈善組織、社會工作服務機構和企事業單位、志愿者隊伍等社會力量資源豐富、方法靈活、形式多樣的特點,通過委托、承包、采購等方式向社會力量購買服務,鼓勵、支持其參與臨時救助。動員、引導具有影響力的公益慈善組織、大中型企業等設立專項公益基金,在民政部門統籌協調下有序開展臨時救助。

      公益慈善組織、社會工作服務機構、企事業單位、志愿者隊伍等社會力量可以利用自身優勢,在對象發現、專業服務、發動社會募捐等方面發揮積極作用。社會力量參與社會救助的,按照國家有關規定享受財政補貼、稅收優惠、費用減免等政策。

      第八章  監督管理

      第三十條  公開監督機制。臨時救助應當做到政策、對象、標準、金額“四公開”;臨時救助款項的發放情況要納入縣級市(區)人民政府(管委會)民政部門、鎮人民政府(街道辦事處)財務公開范圍,定期張榜公布;設立和公布咨詢舉報電話,接受社會和群眾監督。

      第三十一條  考核評價機制。將臨時救助列入地方領導班子和領導干部政績考核評價指標體系;考核結果納入政府領導班子和相關領導干部綜合考核評價的重要內容,作為干部選拔任用、管理監督的重要依據。

      第三十二條  監督檢查機制。民政、財政部門會同有關部門將臨時救助制度落實情況作為督查督辦的重點內容,定期組織開展專項檢查。財政、審計、監察部門加強對臨時救助資金管理使用情況的監督檢查,防止擠占、挪用、套取等違紀違法現象發生。

      第三十三條  責任追究機制。對提供虛假證明或者采取欺瞞手段騙取臨時救助資金的,應當追回其冒領款物。在冒領款物沒有退回前,不再受理其臨時救助申請。對于出具虛假證明材料騙取救助的單位和個人,在社會信用體系中予以記錄。

      對因責任不落實、相互推諉、處置不及時等造成嚴重后果的單位和個人,徇私舞弊、濫用職權違規辦理臨時救助的經辦機構和人員,有關部門依紀依法追究責任。

      對威脅、侮辱、打罵臨時救助工作人員,擾亂臨時救助工作秩序,構成違反治安管理等行為的,由公安機關依法給予相應的處罰。

      第九章  附  則

      第三十四條  本辦法適用于全市。各市、區可以依據本辦法制訂實施細則。

      第三十五條  臨時救助資金由鎮人民政府(街道辦事處)財政、村(社區)集體經濟承擔的,救助條件、申辦程序、信息公開等,參照本辦法制定細則,并向轄區居民公開。

      第三十六條  本辦法自2016年2月1日起施行。2008年頒布的《市政府辦公室關于轉發蘇州市城鄉困難群眾臨時生活救助實施辦法的通知》(蘇府辦〔2008〕83號)同時廢止。

      附件:1. 蘇州市戶籍居民臨時救助申請審核審批表

      2. 非蘇州市戶籍居民臨時救助申請審核審批表(小額)

      3. 非蘇州市戶籍居民臨時救助申請審核審批表(大額)

      附件: 附件.doc
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      俺来也俺来也俺来了