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      《蘇州市殘疾人事業“十三五”發展規劃的通知》解讀


      【發稿時間 :2017-09-29 08:56 編輯: 來源:中國蘇州

      一、規劃出臺背景

      “十二五”時期是蘇州市殘疾人事業快速發展的五年,我市以加強殘疾人社會保障體系和服務體系建設為主線,以實施殘疾人幸福工程為抓手,扎實推進殘疾人康復、就業、教育、托養、文化、體育等各項工作,殘疾人生活水平不斷提高、殘疾人參與社會生活能力不斷增強、扶殘助殘環境不斷優化,構建了普惠加特惠、城鄉一體化的殘疾人社會保障體系,打造了需求為導向、城鄉均等化的殘疾人公共服務體系,同時協調推進城鄉同步化的殘疾人其他各項事業,殘疾人事業發展規劃各項目標任務全面完成。

      “十三五”時期是全面建成小康社會和積極探索開啟基本實現現代化建設新征程的重要階段。習近平總書記指出2020年全面建成小康社會,殘疾人一個也不能少。國務院制定了《關于加快推進殘疾人小康進程的意見》《關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》,為殘疾人事業長遠發展指明了努力方向。為此《規劃》提出,“十三五”要以實現殘疾人高水平全面小康為目標,以健全殘疾人社會保障和服務體系為主線,以完善殘疾人事業科學發展機制為保障,著力加強殘疾人就業和扶貧工作,著力提高殘疾人社會保障水平,著力完善殘疾人福利制度,著力普及殘疾人基本公共服務,著力發展社區殘疾人工作,為殘疾人平等參與社會生活創造更好的環境和條件,為加快推進殘疾人小康進程作出貢獻。

      二、規劃的主要內容

      《規劃》結合蘇州殘疾人事業發展的現實基礎,堅持自強與扶助相結合、普惠與特惠相結合、普及與提高相結合、政府主導與社會參與相結合、完善法制與改革創新相結合、統籌兼顧與分類指導相結合6大基本原則,確立了殘疾人就業更加充分、殘疾人社會保障制度更加完善、殘疾人福利制度更加全面、殘疾人基本公共服務更加普及、殘疾人事業發展環境更加優化、殘疾人事業治理和組織體系更加完善6大目標,最終實現率先建成比較完備的殘疾人社會保障體系和基本公共服務體系,殘疾人與全市人民同步實現高水平全面小康,積極探索開啟基本實現殘疾人事業現代化建設新征程,殘疾人事業保持全國領先水平這一總體目標。重點任務和主要措施包括實施就業增收提升計劃,加快推進殘疾人全面小康進程;實施社會保障提升計劃,全面改善殘疾人生活質量;實施服務提升計劃,全面普及殘疾人基本公共服務;實施發展基礎提升計劃,創新殘疾人事業發展機制。涵蓋殘疾人就業、基本生活保障、基本教育保障、基本養老保障、基本護理保障、基本醫療康復保障、基本住房保障、社區殘疾人服務、殘疾人精準就業服務、殘疾人教育服務、康復服務、托養服務、無障礙環境建設等18項具體措施。

      三、規劃的主要特色

      對“十三五”殘疾人事業要實現的工作目標用數字指標形式進行明確,同時對重點工作項目用專欄形式在規劃中體現,具體如下:

      專欄1  “十三五”殘疾人事業發展主要指標

      指  標

      2020年

      1.殘疾人家庭人均可支配收入年均增速

      >6.5%

      2.困難殘疾人生活補貼目標人群覆蓋率

      100%

      3.重度殘疾人護理補貼目標人群覆蓋率

      100%

      4.殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率

      98%

      5.殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率

      98%

      6.農村建檔立卡貧困殘疾人脫貧率

      100%

      7.城鄉貧困殘疾人家庭存量危房改造率

      100%

      8.殘疾人基本康復服務覆蓋率

      80%

      9.貧困殘疾人輔助器具適配服務覆蓋率

      95%

      10.殘疾兒童少年接受義務教育比例

      100%

      專欄2  殘疾人就業增收重點項目

      1.殘疾人職業能力提升項目。有就業意愿和就業能力的殘疾人普遍得到就業創業培訓;在技能崗位勞動的殘疾人普遍得到崗位技能提升培訓。

      2.殘疾人創業基地建設項目。每個縣市區都建立殘疾人創業基地,為殘疾人創業者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺,拓展發展空間。

      3.殘疾人輔助性就業推進項目。到2018年,各縣(市、區)根據當地實際情況,依托現有資源設立1所或多所殘疾人輔助性就業機構;到2020年,有條件的鄉鎮(街道)可依托現有資源,建立殘疾人輔助性就業機構,并輻射到殘疾人數量較多的村、社區。無業但有部分勞動能力的智力、精神障礙青壯年殘疾人都能得到輔助性就業安置。

      4.殘疾人文化創意產業基地建設項目。扶持建設10個吸納較多殘疾人從業、具有較好市場發展前景的殘疾人文化創意產業基地,促進殘疾人文化產業就業。

      5.電商助殘項目。組織實施電商助殘計劃,鼓勵殘疾人發展電子商務,從事云客服、云審核以及農村電商服務。扶持殘疾人從事電商創業。

      6.殘疾人職業技能教育基地建設項目。依托各特殊教育學校建立殘疾人職業教育基地,支持校企合作,使完成義務教育且有意愿的殘疾學生都能接受適宜的中等職業教育。

      專欄3   殘疾人社會保障重點項目

      1.符合條件的成年無業重度殘疾人納入最低生活保障項目。生活困難,靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人,經個人申請,可按照單人戶納入最低生活保障范圍。

      2.困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼項目。落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度,有條件的地區可逐步擴大補貼范圍,提高補貼標準。

      3.殘疾兒童康復救助項目。0—6歲殘疾兒童免費基本康復訓練全覆蓋。

      4.殘疾人基本輔助器具補貼項目。貧困殘疾人基本輔助器具適配補貼全覆蓋。

      5.殘疾人危房改造項目。在2020年底前全面完成現有農村貧困殘疾人家庭危房改造,對無力自籌改造資金的貧困殘疾人家庭予以資助式免除,建立“當年發現、當年改造”機制。

      專欄4    殘疾人基本公共服務重點項目

      1.重度殘疾兒童少年送教(康)上門項目。以特教學校教師為核心,以殘疾少年兒童所在學區接受過專業培訓的普通學校教師和殘聯定點康復機構專業教師為主體,以社會志愿者為補充,為重度殘疾少年兒童開展送教(康)上門服務。

      2.“殘疾人之家”建設項目。將鄉鎮(街道)、村(社區)的“殘疾人之家”建設納入基層基本公共服務功能配置標準,開展以殘疾人輔助性就業為主的服務。

      3.殘疾人康復體育關愛家庭項目。為2400名不易出戶或家庭困難的殘疾人提供適宜康復體育器材、配套發放使用說明或光盤、體育健身指導員進家庭指導服務。

      4.精神病患者工(農)療站建設項目。各縣(市、區)可結合地方實際,創辦一定數量的嚴重精神障礙患者工(農)療站,逐步覆蓋人口較多的鄉鎮(街道)。

      專欄5   殘疾人事業發展基礎重點項目

      1.志愿助殘服務示范項目。實施50個志愿助殘示范項目。

      2.殘疾人工作者培訓項目。培訓各級殘聯干部、殘疾人工作者2000人次以上。

      3.殘疾人事業專業人才隊伍建設。文化體育事業專業人才30名。

      4.殘疾人公共服務信息平臺。建立健全殘疾人基礎信息庫、綜合業務信息庫,實現與相關部門進行數據交換和共享。以殘疾人需求為導向,利用新媒體、新技術,進一步創新形式,不斷完善殘疾人公共服務信息平臺。

      5.智能化殘疾人證試點項目。著力研究開發身份識別、業務管理、社會服務、金融業務四重功能,統一身份編號、標識設計、基礎信息、服務功能、秘鑰體系和卡片選型。建立智能化殘疾人證管理系統。

      6.助殘社會組織培育項目。培育扶持助殘社會組織450個。

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